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頂層設計基于理念一致、功能協調、結構統一、資源共享、部件標準化的思想，綜合應用問卷調查、SWOT分析、差距分析、關鍵因素分析等系統論的方法，對智慧城市的各個層次、要素進行統籌考慮，從而提出一個全面的、具體的、可操作的建設藍圖。
針對城市的“成長中的困境”，從城市運行的基本要素入手，進行總體的、全面的設計，確定長期的建設目標，制定實現目標的路徑、任務、保障機制，形成體系化、清晰化的“建設藍圖”；
從全局的視角出發，對城市進行總體架構設計，對城市的各個組成要素、各個層面、各個參與力量、各類影響因素進行統籌考慮，形成可執行的、可控的、可持續發展的實施方案，將建設、管理、運營的風險降至最低；
將物聯網、云計算、大數據、移動互聯等新興信息技術與城市中的各個核心系統加以整合，打破各自為政、指揮協調難落實、信息不對稱等管理難題，建立起跨領域、跨機構協作的創新性的城市運轉模式。
